上帝也頭痛
杜正勝部落格 2006. 6. 15
前些天看到網友提到「流浪教師」問題，我要承認，十幾年前開始的多元師培政策，確實沒有考量到十多年後台灣少子化的趨勢，導致今天的供需失衡，而供需問題是上帝也無法破除的經濟規律。政府除了緊縮管控供給面之外，大家的觀念也要改變，因為制度已是自由市場機制，就不該再期待政府以過去計畫性師培的方式來保障就業。所以我要建議現有師培生，應該發揮教學以外的專長，以主修科目來謀職，不必堅持非當老師不可。
教育政策應該是全面性的，而不該僅限於教育面向而已，需與國家經濟發展結合，也需與人口政策等問題結合。
但我不得不承認，過去教育政策的規畫，好像沒有教育專家學者、行政人員注意到，應把人口變化的因素考慮進去。這兩年我到教育部上班，接觸到過去多件規畫方案之後，發現到這些大問題，這是很大的疏漏，更是我們未來政策規劃應時注意的。
「流浪教師」的問題，就是因為沒有同時考慮到出生率及師培量的變化，直到這兩、三年，大家才開始注意到供需失衡這問題，但當大家警覺時，情況已不可收拾了。
少子化趨勢難擋
大致而言，20年前我國嬰兒出生率每年超過40萬人，10年前降至每年約30萬人左右，但最近10年內，除了六年前的龍年，還有一年30萬人的出生率，其它逐年都是每年20多萬人，且年年遞減，去年我國嬰兒出生率已降至20.6萬人，這個數字是20年前的一半，比起10年前也少了三分之一，這是人口結構非常大的改變。
這個趨勢是因為環境、社會心理及年輕人心態的改變而來，所以已無法指望人口出生率會回升，未來若能每年維持不跌破20萬大關，就已是萬幸了。
而這種「少子化」現象，在教育問題裡，如果套句經濟市場術語來說，就是「學校沒有顧客了」，那還賣什麼？店是不是該關了呢？
廣開師培之門
另一方面，過去的師資培育，是屬於計畫式的師培，「一個蘿蔔一個坑」，有多少幼兒入學，需要多少老師，師範學校就開額招生，畢業後就分發。但這個規則在民國83年新的師培法在立法院修正通過後已打破，改採多元培育師資。
這就像是從「計畫經濟」到「自由經濟」，師培制度從「計畫式師培」到「自由開放的師培」，這個轉變本身沒有錯，也有其時代的思潮和背景。
理論上來說，自由市場的師培，讓學校可以有更多的選擇，畢竟有很多人競爭，品質就會較好，總是千挑百選嘛！這是那時候的基本思潮。因此政策轉變廣開師培之門，開放一般大學也可以開設師培相關課程。
逆向惡果
但這個師培法的修正改變，時間點是在12年前，對照國內嬰兒出生率變化，當政策大量培育師資的時候，也正是嬰兒出生率已經開始遞減的時候。
這兩者間，是逆向的，一個上揚，一個下降，過去規畫政策時，沒有把這兩股供需曲線合在一起看。
所以民國83年之後，一批批師培生出來，等到大量師培生出來就業時，正好是學生數銳減時，民國89年也就是西元2千年時，又正好是教改權力下放的時候，由學校自主甄選老師，所以那年問題就爆發了，因為沒有分發制度，教育市場湧入大量找工作的師培生。
直到今天，教師法規定，老師選任權都是在學校，只是學校辦了幾次甄選，後來又有以縣為單位去招募師資，甚至是幾個臨近縣市合辦教師甄選，所以這些師培生當然只好南北奔波到處去考，一個地方考過一個地方，但受到少子化影響，學校減班、廢校，機會卻愈來愈少，結果考都考不上，花了錢卻什麼都沒有，民怨就起了，所以也才會有「流浪教師」這個新名詞的出現。
觀念要改
所以這不只是「量」的問題造成流浪，也是整個制度自由化、權力下放的結果。只是這些原因都過去了，這已是現在市場供需問題，是上帝也無法破除的市場經濟規律。
我知道，談問題的成因，無法解決現在的問題，也許社會上又有人要批評我把責任都歸給別人，但至少我願意指出問題來，也希望大家能思考一下，改變觀念。
民國83年的師培法修正，是一個很明確的觀念，是自由競爭的師培機制，而不再是計畫性師培，所以在自由競爭的機制下，卻還要要求計畫性師培下的分配制度，這是不對的，社會大眾可以從這個角度去思考這個問題。
所以選擇走上這條路的人，也都應該要有心理準備，這條路，不保証有工作。因為制度已是自由市場，又要求政府用計畫性師培的模式來保証就業，這是矛盾的。
解決方案
這個問題真的很棘手，也很複雜，雖然上帝也無解，但教育部也非毫無作為。
為了把供給面縮小，緊縮師培的量，去年已協助6所師範院校轉型為教育大學，但要求在改制過程中學校本身體質要調整，所以原本全部做師資培育，現在3年之內師培量要減半，另一半轉為其他科系，輔導學生畢業後從事別的行業，就是「三年師培減半計畫」，但這是無法救急的，所以在其他大學學分班或學士後進修班，該關的關，或縮小供給。
本來如果嬰兒出生率沒有再銳減，這些縮小供給面的措施，是可以解決相當部分的問題，不幸的是，碰到出生率降低的速度這麼快，所以只能緩和惡化的情況。
可是這些緊縮措施，對所謂的「流浪教師」或師培生幫助也有限，因為隨著少子化的趨勢，在職老師已經有超額現象，為保障現職老師，一方面推動降低班級學生人數，一方面一旦有老師退休，還是以吸收超額老師為優先，只能規畫一小部分名額來吸收師培生，但絕對沒有辦法吸收十年累積下來的師培生。
因此，我要跟過去所累積下來這些大量具有教師資格的青年朋友們談談，要為自己找另一條出路。大家在學校都有主修，當時只是多修了教育學分，為的是做為當老師的準備。但在整個師資供需面吃緊的狀況下，青年朋友們，你們應該優先以自己的主修科目來謀職，不要再堅持非當老師不可，應選擇發揮另外的專長，如此應可消化部分流浪教師，而現有在一般大學修習教育學分的師培生，也應有所準備，做更長遠的人生規劃。面對供需失衡的趨勢變化，青年朋友們應做心態上的調整，而教育部也一定會盡全力協助改善目前的情況。
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